一、加强领导，措施得力，确保创建工作落到实处
满洲里市委、市政府高度重视精神文明建设，党政一把手亲自抓精神文明创建工作，有创建文明城市的中长期规划和年度计划，加强精神文明建设列入市第十一个五年规划纲要。XX年定位为“全国文明城市创建年”，召开誓师动员大会，制定年度规划，成立领导小组。在市第十四次党代会上提出“力争2010年进入全国文明城市行列”。市委14届9次常委会议决定把创建工作列入干部实绩考核，实行一票否决。市委理论学习中心组还举行创建全国文明城市专题报告会。
（一）充分认识地缘特点，提高创建自觉性。近几年来，满洲里市委、市政府不断深化对市情和创建全国文明城特殊意义的认识，明确了满洲里在国家加快向北开放的前沿作用；认识到建设文明、富裕、和谐的满洲里，具有对内展示我国民族区域自治政策成果，对外展示中国改革开放成就的窗口地位和特殊代表性；认识到满洲里作为中国改革的缩影、向北开放的窗口和欧亚陆桥的枢纽，代表自身是小形象、小目标，而代表内蒙古乃至全中国才是大形象、大目标；认识到创建全国文明城对打造中俄蒙交境地区中心城市，加强三国交界地区经济、政治、文化交流合作，使满洲里尽快成为多国合作多赢的亮点或典范区域的促进作用；认识到不仅要努力成为万里边境线“三个文明”协调发展示范城，而且也要以首批沿边开放城市的形象丰富全国文明城总体构成的意义；认识到不仅要保持每年向国家提供70多亿税收，大力繁荣口岸经济，也要努力在文化方面为国家建设一个聚集多元、中西交融、取长补短、交流提高的大平台；不仅认识到天时、地利、政通、人和的创建环境的基础意义，也认识到全国最大陆路口岸、少数民族地区、沿边开放城市所形成的综合优势和突出代表性。
（二）落实上级党委、政府部署，深刻认识创建全国文明城的重大意义。XX年初，自治区党委、政府和自治区精神文明委作出支持满洲里市作为全区唯一的候选城市参评第二届全国文明城市的部署后，满洲里市委、市政府更加认为争创全国文明城活动，是把“三大文明”建设任务有机结合落实到基层的有效载体，是对群众进行思想教育、提高边境开放城市的市民素质和社会整体文明程度的有效途径，对于内增凝聚力、外增吸引力、提高向心力、发展生产力，塑造中国改革开放良好形象，具有十分重要的战略意义，决不辜负中央和自治区领导的厚望，不辱时代赋予的使命，思想更加统一，争创决策更加一贯，奋力争先的氛围更加浓烈。连续三年召开千人大会,进行动员和再动员,推进创建任务。
（三）始终一贯抓创建，扎扎实实推进“六城联创”。满洲里市具有对外代表中国的历史责任感，励精图治，勇创一流，自加压力，唯标是夺，争创工作起步较早，成效较大，为争创全国文明城打下了良好的基础。自1992年以来，创建工作主要经历了四个阶段。
1．1992年到1996年的自发性创建。1992年成为首批沿边开放城市以来，满洲里作为国家和自治区“对外开放的窗口”，对外友好往来日益频繁，本着优化投资环境和贸易环境的本能考虑，积极参与了创建全国卫生城活动。强化了窗口意识，形成了争创观念，锻炼了队伍。
2．1996年到1998年底自发地在学习张家港活动中推进争创自治区卫生城工作。xx同志为张家港题词后，极大地鼓舞了满洲里人的争创热情，远学张家港，近学莫尔道嘎，用文明城标准推动争创全国卫生城工作，取得了可喜成绩。
3．1999年到XX年在“一城带多城”格局中自觉地争创自治区星级文明城和全国文明城。1999年以来，满洲里人再识市情，适时果断提出了“全党抓经济，重点抓项目，突出抓口岸”的工作方针和“扩大经济总量，建好口岸城市”的发展主题，先后实施了口岸环境治理年、招商引资攻坚年、城市建设管理年、口岸名城营销年、工业经济提速提效年等一系列重大举措，先后作出了以国际贸易旅游城建设为中心，带动文明城、卫生城、双拥模范城创建工作等战略部署。特别是结合满洲里百年市庆和迎接自治区两个文明现场会的召开，大力推进了文明单位、文明家庭、文明行业、文明社区、文明市民等群众性创建活动，城市建设和公民道德建设取得突破性进展，城市形象和市民精神风貌焕然一新，满洲里市编写的《公民道德修养歌诗谣》形象地宣传了《公民道德建设实施纲要》，城市加大了净化、美化、绿化、亮化、洋化力度，中西合璧的城市风格得到广泛好评。XX年，满洲里市获得创建全国文明城市工作先进城市光荣称号。
4．从XX年初到现在，以创建全国文明城为中心目标，动员全市力量争创2010年全国文明城。市委、市政府坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，认真贯彻落实 “三个代表”重要思想和科学发展观，以提高市民素质、城市文明程度和群众生活质量为目标，以增强城市综合竞争力为主线，以为期三年的“干部知识更新工程”、“市民文明素质教育工程”、“弱势群体脱贫工程”为载体，围绕中心、服务大局、重在建设、以人为本，不断推进和深化自治区星级文明城和全国文明城创建工作，形成了以创建全国文明城市为龙头，统筹国家卫生城市、国家环保模范城市、国家双拥模范城市、国家科普示范城市、中国最佳旅游城市创建的“一城带五城、六城联创”格局。
（四）党政一把手亲自抓创建工作，把精神文明创建工作列入议事日程。政府一把手亲自抓精神文明创建工作，将创建工作纳入到年度工作计划和五年发展规划中。在市委十四届党代会报告和十三届一次人代会《政府工作报告》以及《十一五发展规划》中，都明确提出全面推进全国文明城市创建工作。XX年以来，市委、市政府成立了以市委书记为总指挥、四大班子领导为副总指挥、各责任单位为成员的创建全国文明城市工作领导小组，召开了创建全国文明城市誓师动员千人大会，向全市直播了创建大会盛况，制定下发了《创建全国文明城市XX-2010年度规划》和XX年、XX年年创建全国文明城市实施方案，全面部署了创建工作，营造了“党委政府负责、部门各司其职、全民共创共为、上下联动”的大创建格局，围绕建设高效廉洁的城市管理、可持续发展的经济结构、生态型的城市环境、文明型的居民素质、学习型的城市风气、多元型的城市文化，重在做实、重在群众参与，千方百计推进满洲里创建工作，实现了又好又快发展。
（五）建立健全精神文明建设长效工作机制，制定了中长期规划和年度计划。将精神文明建设工作纳入城市总体发展规划、年度工作目标和年度考核中，实现了同部署、同检查、同落实的工作格局。
（六）健全机制，狠抓落实。针对新形势下如何做好精神文明建设工作，XX年初，市委、市政府召开了创建全国文明城市工作誓师动员大会，全市社会各界2200多人参加了我市由始以来规模最大、范围最广、人数最多、效果最好的大会，从而拉开了创建全国文明城市的帷幕，制定下发了《三年规划》和《实施方案》，建立健全了创建工作的长效机制。
（七）明确责任、分解目标。按照《全国文明城市测评体系》测评标准，制定下发了《创建全国文明城市工作目标任务分解表》，科学归类，具体要求，把目标任务分解到109个责任部门。市文明委主任与各责任单位签订责任状，并把文明城市创建工作纳入年终领导班子和领导干部的实绩考核中，进一步明确“一把手”负总责的责任目标。
（八）列入规划、分步实施。制定下发了《满洲里市“十一五”时期社会主义精神文明建设规划》，提出了指导思想、基本原则、发展定位、保障措施和奋斗目标，使精神文明建设工作统筹协调发展，确保精神文明建设工作稳步推进。同时，将精神文明建设工作纳入《满洲里市国民经济和社会发展第十一个五年规划》。
二、健全机构，完善制度，确保创建工作有序进行（一）市、区、街道精神文明建设委员会健全完善。市文明委主任由市委书记担任，副主任由四大班大分管领导担任成员由各部、办、委、局的主要领导组成。各区精神文明建设领导小组分别由党委书记和分管领导担任，成员由相关部门组成。街道办事处精神文明建设领导小组由办事处主要领导担任，成员由办事处工作人员和共建单位负责人组成。
（二）各级文明委均建立了工作制度、组织制度、议事规则和成员单位责任制度，明确了工作职能职责。每年召开文明委会议，研究部署精神文明建设工作，使文明委指导协调工作步入规范化、科学化和制度化发展轨道。
（三）三各级文明办做到了编制、待遇、办公场所、工作经费的“四落实”。为推进创建全国文明城市工作，调整了市文明办领导机构，配备了正副4名主任，增设了未成年教育工作处；增加了文明办和创建办办公经费，两年达到190万；同时，加强了设施建设，配备了3台车辆。各区都成立了创建全国文明城市领导小组办公室（简称创建办）。
三、强化指导，协调有力，确保创建工作扎实有效
两年来，各级精神文明建设机构充分发挥职能作用，开拓进取，扎实工作，有力推动了全市精神文明创建工作，取得了显著成效。
（一）重点部署，全面推进。每年召开精神文明建设工作会议，部署全年工作，下发《全市精神文明建设工作安排》。根据工作需要不定期召开文明委会议，针对重点工作和活动进行专门部署。同时，定期召开常委会听取和研究创建全国文明城市工作。按照《全国文明城市测评体系》标准，分解任务，明确责任，加强对目标责任落实的指导和协调。
（二）注重调研，科学推进。深入社会各个层面开展调查研究工作，召开多个层面的座谈会，广泛听取老干部、人大代表、政协委员、群众、商人等社会各界人