广灵县位于山西省东北部，与河北省蔚县、阳原接壤，是大同市典型的山区农业县，又属国家扶贫开发工作重点县，年财政收入不足亿元。全县辖2镇7乡，180个行政村，国土面积1283平方公里，人口18.8万。现有中小学校142所，其中普通高中1所，职业高中1所，完全中学2所，初中、九年制学校15所，小学121所（含教学点23个），进修校、幼儿园各1所。在校学生3.3万余人，专任教师2285人。
几年来，广灵县教育系统在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，严格按照中央、省、市、县对学校安全管理的要求，加强组织领导，狠抓责任落实，扎实开展“平安校园”创建工作，营造了安全、稳定的校园环境，从未发生过重大校园安全管理责任事故，多次受到省、市、县的表彰。我们的做法和体会是：
一、县委、县政府高度重视和支持，营造了全民支持教育、维护教育的社会氛围
县委、县政府一直高度重视教育，在发展教育上不遗余力，将教育工作作为“民生”工程来抓，力促教育公平，力保教育均衡发展，大力实施“科教兴县”战略和“人才强县”战略。特别是从XX年以来的三年多时间里，县委、县政府优先发展教育的力度是空前的，首先是在全县财力严重不足的情况下，累计投资2亿元新建、改扩建16所规模较大学校，单体建筑34幢，在每个乡镇建设了一所标准化寄宿制学校，有效改善了乡镇办学条件，促进了城乡教育均衡发展；第二是每年划拨近80万元的专项经费为义务教育阶段的学生免费提供作业本；第三是从2011年开始为初中毕业生就读中职学校学生提供生活资助，两年来已累计发放资助金200余万元，受益学生1300多人次；第四是2011年实施了校长聘任制，为11所寄宿制学校高薪聘请校长；第五是实施“慈善救孤”工程，保证了全县146名孤儿有学上。第六是组织县公安、司法、综治办、工商、文化、卫生、防疫等部门不定期开展校园周边环境集中整治活动，网吧、游戏厅、音像店、违章建筑、游商小贩、社会闲散人员对学校、师生的危害得到了有效的遏制。这些实实在在的事情，为发展教育凝聚了人气、鼓舞了士气，营造了浓厚发展教育、维护教育和尊师重教的社会氛围，为广灵的教育安全发展、和谐发展奠定了扎实的基础。
二、在思想认识上打牢基础，建立了较为完备的安全管理责任体系
学校的根本任务是培养人才，是为了学生的健康成长，学生的身心健康如没有保障，就谈不上成功的教育！因此，我们始终站在办好人民满意教育的高度，牢固树立“珍爱生命，安全第一”的意识，以高度的政治责任感重视学校安全管理，狠抓校园安全稳定工作，将学校安全工作作为学校工作的重中之重与教育教学工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核。经过几年的摸索，初步建立了县局与学校“两级管理”，副局长、科室主任、学校校长“三级负责”的管理网络，形成了教育系统和学校内部的两大责任体系。一是全县教育系统的安全管理责任体系。县科教局成立了由局长任组长，分管副局长任常务副组长，副局长任副组长，各科室主任为成员的学校安全工作领导小组，按照“谁主管谁负责”的管理体制，局长对全县学校安全负有主管责任，分管副局长负有分管责任。并按照副局长划片包乡镇，科室按乡镇包学校的方式将各校的安全管理责任分解到领导组中的每个人，并在每年年初按照责任分工与乡镇中心校长、初中九年制学校校长、幼儿园园长签订责任书，负责对责任范围内学校安全工作进行监督、指导、检查；二是学校内部的安全管理责任体系。乡镇中心校长与辖区内各小学校长，独立中小学、幼儿园校长与学校内各职能科室、班主任、科任教师按照“一岗双责”要求签订责任书，将责任层层分解，任务逐级到人，并与年终考核、评优、评模、评职称挂钩，义务教育阶段学校从2011年起考核与教师绩效工资挂钩。工作中，我们严格执行责任追究制度，对工作不力，敷衍应付的一经查实严肃处理，对造成安全事故的一律一票否决。同时，全县各级各类学校通过建章立制，完善了有关安全教育、道路交通、饮食饮水、用电用火用气、学生宿舍、集合集会、楼道疏散、疾病防控等一系列安全管理制度，真正做到了各项工作有章可循，总之，这两大责任体系的建立和规章制度的约束，构建了点面结合、人人参与、整体联动的长效工作机制。强化了“统一领导，分工负责，齐抓共管”的协调性和快速反应能力，在近几年的工作中发挥了巨大的作用，为学校安全管理工作有序开展提供了强有力的保障。
此外，我们还非常注重学生保险的宣传和投保工作，积极拓宽学生安全保障责任范围，每年学生意外伤害保险投保率达到90%以上。2011年开始实施的校方责任险投保率达到100%。为学生的生命安全再筑一道保障屏障。
三、在常规管理上狠抓落实，将安全管理融入学校日常工作之中
学校安全工作是一项系统而又繁杂的工程，这需要长期而细致的工作，贵在坚持，重在常规。一直以来，我们坚持从细处着手，在重点上下手，狠抓了一日安全常规管理工作，有效地保证了学校工作安全、健康发展。首先是制定规范。我们按照“一岗双责”的要求，并结合学校的实际情况，指导学校制订了“学校安全管理一日常规”、分职能科室、组织的“一日安全常规”、“教师安全一日常规”、“学生安全一日常规”、“住宿生安全一日常规”，从各个时段对安全工作提出具体要求，让管理者、教师、学生知道我该怎么做，做什么，管理工作和个人行为得到很好的规范和约束；然后是监督执行。安全工作千头万绪，不可能在一天的时间里面面俱到，我们主抓了门卫管理、值班巡查、隐患排查整治、安全教育、特殊人群监控五方面的工作。
门卫管理和值班巡查。我县有80%的学校设立了门卫室，最少安排一名门卫，再配备几名值班教师，专兼结合，全县共配备专职保卫人员48名，兼职保卫人员80人。每天领导带班值班，严格执行来客登记制度，严禁社会闲散人员进入校园。做到了“看好自己的门，管好自己的人”。每所学校都成立了校园安全巡逻队，巡逻分时段、分场所进行，上学放学时间、课间活动时间和夜间是重要的三个时段。特别是寄宿制学校和有住宿生的学校，还增加了夜间的巡查。1000人以上的学校最少成立两个巡逻队，24小时不间断巡查，全县巡逻队达到180支。今年4月份以来连续发生外来人员伤害学校师生事件之后，我们按照 5月3日和13日中央维稳电视电话会议精神，在200人以上的学校，都成立了安保处，加大了门卫的管理力度和巡查力度，寄宿制学校在学校重要部位都安装了视频监控设备，门卫室统一购置了电警棍、塑胶狼牙棒等器械，增派了值班人员，领导全天带班值班。包括保卫人员工资此次投入共计38.1万元。
隐患排查整治。全县所有学校都成立了安全隐患排查整治工作小组，按照《山西省学校安全日志》要求，“日排查周小结”，对排查出的隐患进行分类建立台账，隐患整改做到“五个一”，即“一个隐患、一名领导、一套方案、一抓到底、一定消除”。同时，还对校园内存在的矛盾进行排查调处，及时化解各种影响稳定的人际间矛盾。
安全教育。据分析， 80%的中小学生意外伤害事故是可以通过教育和预防得到避免的。因此，我们一直非常重视安全、法制教育工作，将安全、法制教育列入学校年度工作计划，进行统一部署，基本达到了“有计划、有部署、有成效”的目标。保证每班每周安排一节，由班主任兼课，做到了“课时、教师、教案、笔记”四到位，从2011年下半年，我们新增了“测试”环节，并作为教师的考核指标。
重点人群监控。近几年，全国发生在校园内的安全事件证明，做好教师和学生的心理健康的监控和疏导是十分必要的。我们建立了教师、学生安全信息档案，对有特异体质、特定疾病和特殊心理或者其他心理状况异常等特质的教师和学生进行备案登记，重点对他们进行监控和帮扶教育。
对于这五方面的工作我们大致分三条线进行：第一条线是管学生，查到校，查纪律，纠正危险行为，由班主任、科任教师、门卫、值班人员执行；第二条线是查隐患，查建筑物、设施设备隐患，查备案问题学生、有心理疾患的教师、学生动向，查教师有无体罚和变相体罚学生，有无“一岗双责”执行不到位问题，查校园周边的不安全因素，由值班人员和巡逻小组执行；第三条线是抓纠正，对查出来的问题及时进行整治，小问题由发现人现场解决，大问题和事件交由相关责任科室解决。在一日安全常规的执行过程中，我们重点强化了教师的管理环节，因为学生在校接触最多的是教师，便于沟通的也是教师，学生的一举一动、一言一行都在适时、适地教师的视线中，能够做到及时制止和矫正学生的危险行为，还能够及时掌握每位学生的动向，特别是未到校学生情况，便于发现隐患早处理。同时，还利用班级组织的管理作用，充分发挥学生之间的互相监督和互相约束，及时发现问题，及时解决问题，将可预见的安全隐患消除在萌芽状态。
四、在发挥职能作用上创新，加大学校安全工作监督指导力度
学校安全工作千头万绪，安全形势千变万化，它是一个动态的发展过程，时刻都面临着新的问题，新的挑战。为此，我们结合地域特点，立足县情，强化工作指导和督查，努力做到了“点面结合，齐头并进”：
及时研究部署。召开会议是信息沟通最直接、最便捷、最有效的方法。我们规定全县教育系统每年年初召开一次学校安全工作会议，总结上一年的学校安全工作，奖惩兑现，安排部署新一年的工作；每学期初召开一次学校安全工作分析会，通报近期出现的新情况和新问题并对学校安全工作进行补充；每月县局学校安全工作领导组召开一次例会，研究近期学校安全工作，及时调整工作部署。几年来，我们每年召开的有关安全工作的专题会议不低于20次，及时发布安全预警，传达上级精神，部署工作任务，确保了工作的及时有效。各校则紧扣我局的工作安排，由政教处牵头认真抓好校内日常安全管理，及时向我局反馈情况，并坚持把创建平安校园与加强学校教育教学管理、未成年人思想道德建设、校园文化建设、文明班级（学生）评比等有机结合起来，取得了良好成效。
强化督导检查。县局学校安全工作领导组，按照分工采取“定期督查，突击抽查，重点检查”方式，每月保证深入所包乡、校，进行安全工作的督导检查，“查落实、找隐患，定措施、抓整治”，并帮助学校协调解决相关问题，开展与安全相关的各项工作，保证各项工作有条不紊，扎扎实实。我们十分重视学校安全隐患的排查，开学、期中、期末三个重要时期都派出了由局领导带队、各股室干部参与的校园安全工作检查小组，深入到学校就饮食、饮水、交通、消防、用电、危房等各个方面进行全方位、拉网式的排查，真正做到了“排患务尽”，不留死角。平时则由包乡镇科室人员下校明查暗访，对于发现的问题都当即向校方一一指出，并责令整改。对于排查出的重大校园安全隐患，我们除了向学校口头指出和责令整改外，还专门以教育局的名义下发整改通知书，要求学校限期整改，并实行跟踪督办，严格验收，对措施不力、整改不到位的学校，我们严肃追究一把手的责任。如2011年安监部门和教育部门组织的两次安全大排查工作中，我们就整改了40多处安全隐患，及时排除了安全管理中的“定时炸弹”，并对3名校长进行了诫勉谈话，确保了整改工作落实到位。
开展专题活动。我们利用“安全教育日”和“法制宣传教育日”及重大节、假日，还有今年省教育工作会议提出的每学期开学第一周的“安全教育周”，通过应急演练、主题班会、队会、国旗下讲话、板报以及知识竞赛、有奖征文等形式，开展专题教育活动，极大地丰富了师生的安全、法制常识和强化了安全、法制意识。每年都邀请团县委、妇联、关工委深入到学校开展思想道德教育专题活动。今年，按照2011年全省教育工作会议关于加大突发事件应急演练的要求，我们将演练安排从每学期一次，调整为每季度一次，结合季节特点开展应急演练，力求演练的实效性，让每位教师、学生明确自己在应急预案中的位置和作用。今年，按照省、市的要求，我们的应急演练达到了80%，通过演练，使教师、学生掌握自救自护技能，正确应对各种突发事件，做到“正确判断、及时疏散，避免拥挤、快速逃生”，最大限度地减少事故中伤害。
完善法制副校长制度。我们建立和完善了学校聘请法制副校长和法制辅导员制度，2011年我们重新聘任37名法制副校长，并明确法制副校长每学期在校活动不少于2次。每年，我们还组织协调开展了“警校共建”活动，还经常邀请干警、专家为师生开展法制宣传讲座，不定期开展消防、水灾、重大疫病防治、伤病救护、野外生存、交友防骗等各种安全知识的讲座，补充了学校教育的单一性、局限性的不足，全面增强了师生的安全防范意识和自我保护能力，有效降低了师生意外伤亡事故的发生。
管理人员的安全培训。学校安全管理，校长和班主任是一个重要的环节，他们对安全工作的认识程度是至关重要的。为此，我们在校长、班主任、教师及其他管理人员中加大了安全培训力度，这也是今后需要努力的方面，2011年我们做了初步尝试：2011年1月23日至29日组织了88名全县中小学校长参加了 “北京师范大学广灵县教育家型中小学校长高级研修班”、8月2日至6日组织了50名全县中小学优秀班主任参加了“北京师范大学中小学班主任高级研修班暨励耘援助计划班主任培训”，其中涉及学校安全管理方面的内容占了很大的比重，效果也较为明显。在7月20日至29日国家教育部组织的“中小学校长校园安全专题远程培训”工作中，我们进行了周密的安排部署，成绩也不错。利用这些资源，县科教局准备在下一学期和今后的一段时间内，集中开展学校安全工作“二级”培训，力争管理人员、教师培训全覆盖。
广灵县学校整体状况良好，基本保持了安全、平稳态势。目前，主要面临的最大安全隐患有三个方面：一个是溺水。我县是一个多水的县区，素有“塞北小江南”之称，有一大景区，两大水库，水域面积非常大，每年都有溺水事故发生；二是交通隐患。广灵县是一个经济不发达的山区农业县，山多、沟多，学校布点分散，在133所学校中将近有二分之一的学校地处山区，道路交通隐患严重，还有受到县域经济的制约，学生乘坐的车辆“五花八门”也是威胁学生安全重要因素。这两方面的隐患问题，我们主要在加强学生的安全教育，增强学生的安全意识上着手，尽量避免；三是学校食堂。广灵县共有寄宿制学校17所，食宿学生达到6000余人，占到学生总量的五分之一，安全压力较大。今年，17所寄宿制学校食堂基础设施建设都达到了标准化，但是管理模式比较滞后，需要我们进一步改进。在新学期，我们将严格按照《山西省学校食堂餐饮服务食品安全专项整治方案》的基本要求，对学校食堂进行规范整治，力争达到管理标准化。
总之，学校要发展，稳定是关键。虽然在近几年里广灵县未发生重大校园安全责任事故，但是我们必须时刻保持清醒的头脑，进一步创新工作思路，切实加大学校安全工作力度，严格落实各项安全工作措施，在今后工作中，按照《山西省中小学（幼儿园）安全管理基本规范》认真开展学校安全管理工作，为实现教育部提出的“创建平安、文明、绿色、和谐校园”目标，为全县社会和谐稳定做出应有的贡献。